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《浙江省人民政府辦公廳關於加快推進浙江網絡市場監管改革創新的若幹意見》政策解讀
2019.02.25來源:浙江省人民政府官網

  問:製定《加快推進浙江網絡市場監管改革創新的若幹意見》的意義和目的是什麽?

  答:習近平總書記在全國網信工作會議上指出要提高網絡綜合治理能力,形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與,經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。浙江省作為網絡經濟大省,網絡經濟占浙江GDP比重越來越大,網絡銷售額占全國近70%,在全國網絡經濟發展和監管上都具有獨特的地位,浙江網絡經濟發展已經進入到快速成長的關鍵時期。同時,網絡經濟的飛速發展,特別是網絡交易量的快速增長,也給浙江網絡市場的監管與治理帶來巨大挑戰。從中央到地方,從國內到國外對網絡市場監管工作日益關注。因此,為全麵深化“最多跑一次”改革,加快打造“放心消費”升級版,推動政府數字化轉型,建設數字政府,為全國網絡市場監管提供可複製可借鑒的經驗,促進浙江網絡經濟持續快速健康發展,製定若幹意見。

  問:製定《加快推進浙江網絡市場監管改革創新的若幹意見》的指導思想是什麽?

  答:指導思想是深入貫徹落實習近平總書記網絡強國戰略思想,著眼於互聯網經濟發展業態與網絡治理的特殊性,牢牢把握數字革命的曆史機遇和戰略窗口,充分發揮浙江網絡經濟集聚優勢,大力推進網絡治理改革創新,持續釋放互聯網經濟對浙江經濟轉型升級的新引擎、新動能作用,為“兩個高水平”建設注入強大動力。

  問:製定《加快推進浙江網絡市場監管改革創新的若幹意見》的主要目標是什麽?

  答:主要目標是以大力推進數字浙江建設和網絡強省建設為總綱,落實政府數字化轉型要求,堅持以網管網、技術管網,推動“互聯網+監管”,通過深化改革創新,通過進一步優化網絡經濟服務舉措、創新網絡監管技術手段、搭建網絡大數據監管平台,提升網絡綜合治理能力,加快構建適應浙江網絡發展的一體化網絡市場監管新機製,促進網絡市場持續健康發展。

  問:製定《加快推進浙江網絡市場監管改革創新的若幹意見》的基本原則是什麽?

  答:重點是堅持“優化環境,促進發展;審慎包容,規範有序;高效協同,多元共治;以網管網,提高效能;互聯互通,資源共享”五大原則。優化環境,促進發展即以“最多跑一次”改革為統領撬動互聯網經濟領域的改革創新,著力打造最優的互聯網經濟發展環境。審慎包容,規範有序即持續關注新業態、新技術、新應用等新興產業、現象和問題的發展趨勢,按照放、管、服的總體要求,切實把握好監管與服務、規範與發展的關係。高效協同,多元共治即充分認識互聯網的發展特性,切實推動各要素在網絡經濟監管領域中的相互融合,構建政府監管、企業自治、政企協同、消費監督“四位一體”的新機製。以網管網,提高效能即發揮大數據、雲計算等互聯網技術手段在推進網絡經濟服務與發展中的重要作用,以互聯網新技術新應用推動傳統網絡監管手段的改革創新,提升互聯網監管效能。互聯互通,資源共享即以數據應用為導向,搭建暢通高效的信息互通平台,進一步聚合監管資源,為實施精準有效監管奠定基礎。

  問:如何優化網絡市場準入服務?

  答:重點任務是針對網絡經營主體的特殊性,全麵開展涉網企業“證照通辦”工作,實施網絡經營主體亮標亮照經營,落實網絡經營主體實名登記製度。全麵實施涉網市場主體全程電子化登記,實現證照數據實時傳輸、交互共享。推動涉企證照實現“網上辦”“掌上辦”,使互聯網創業更加便利化。

  問:如何探索信用監管新機製?

  答:重點任務是加快推進“全國電子商務信用建設工程”,對涉及網絡市場經營主體的基本信息、合規信息、失信信息等進行關聯建檔,建立部門間、政企間信用信息交互平台,實現監管部門之間、監管部門與網絡平台企業之間信用信息的實時交換、共享和應用。建立完善失信聯合懲戒機製,加強電子商務信用信息的公示與披露,對列入電子商務領域的嚴重失信主體實施聯合懲戒措施,形成“一處失信、處處受限”的信用約束機製。

  問:如何突出重點領域監管?

  答:重點任務是以知識產權保護體製機製改革為契機,建立完善跨區域網絡知識產權保護機製,強化知識產權保護執法,嚴厲打擊侵權假冒行為。維護食品藥品安全,嚴格互聯網食品經營、藥品經營、網絡訂餐等新業態監管,推動網絡食品藥品安全監管機製建設。嚴把網絡產品質量關,提升網售商品總體品質。進一步強化對物流寄遞行業的監管,加快物流基礎設施建設。著眼跨境電商,逐步構建經營規範化、管理專業化、物流標準化和監管科學化的跨境電商監管模式。

  問:如何實施網絡經營主體智慧監管?

  答:重點任務是加大互聯網、大數據、雲計算、人工智能等在監管領域的深度融合和應用,全麵開展與第三方網絡交易平台的網絡交易主體身份校驗,確保網絡交易主體真實、合法。加快“電子商務主體數據庫”建設,歸集包括企業名稱、住址、經營範圍及各類許可信息等在內的主體信息,為實施有效的網絡監管提供網絡經營主體及交易行為的基礎數據支持。

  問:如何創新執法機製?

  答:重點任務是在全國率先探索開展互聯網市場監管執法辦案改革試點工作,建設互聯網執法辦案平台,探索智能高效的網絡執法辦案新機製,推進涉網行政處罰案件的全流程網上處理。加快推進“全國電子商務監測中心”建設,全麵加強網絡交易行為監控,通過大數據手段對銷售敏感管控商品、食品藥品、假冒偽劣、不正當競爭和壟斷、刷單炒信等行為實施全流程監測,建立預警和處置機製,有效防範網絡交易風險。

  問:如何有效化解網絡消費糾紛?

  答:重點任務是聯通行政執法部門和網絡交易平台之間的信息係統及數據資源,探索線上線下糾紛一體化處置,提升糾紛解決效率。深化“楓橋經驗”,綜合引入人民調解、行業(平台)調解、行政調解、社會調解、司法調解等力量,探索網絡消費糾紛多元化解決機製。

  問:如何創新監管模式?

  答:重點任務是全麵推進國家及省級網絡市場監管與服務示範區建設,充分立足浙江網絡經濟集聚發展的獨特優勢,按照可複製、可借鑒、可推廣的要求,挖掘產業特色優勢資源,助推傳統產業轉型升級,培育一批互聯網龍頭企業、獨角獸企業,形成互聯網特色產業集群,以點帶麵放大浙江網絡經濟發展示範引領和輻射帶動效應。

  問:如何有效強化技術保障和支撐?

  答:重點任務是加強電子數據司法鑒定機構建設,有效解決電子證據取證難的問題。針對電子證據易變、易改、不易固化呈現等當前網絡監管中的執法難點,通過建立“實時保全+雲端存儲+數據稽核”的模式,利用相關技術手段,實現電子數據的在線取證和固證,並對相關電子證據進行大數據分析。

  問:如何深化協同監管機製?

  答:重點任務是構建跨區域的網絡監管執法機製,推進跨區域數據共享,重點實現網絡主體數據的交互校驗,網絡主體失信行為的聯合約束懲戒,網絡違法案件的在線協查和在線移送機製。充分發揮省網絡市場監管聯席會議的牽頭協調作用,推動各網絡市場監管職能部門的力量聚合,構建協同聯動的工作機製。

  問:如何完善網絡市場監管體製機製?

  答:重點任務是針對網絡市場監管的特點,探索建立有別於線下屬地管轄的管理體製和機製。對全國性網絡交易平台設立專門的綜合性網絡監管機構,進一步優化網絡交易監管力量配備,重點加強對全國性網絡交易平台的監管,著力規範網絡經營主體和網絡交易行為。實行以平台為重心的集中管轄,統一監管網絡交易平台上的海量網絡經營主體和網絡經營行為。

  問:落實網絡市場監管改革創新的若幹意見,需要怎樣的體製機製保障?

  答:市、縣政府要協調推進本地網絡市場監管改革創新工作。各級網絡市場監管部門要充分發揮職能作用,主動承擔網絡市場監管改革創新工作任務,做好簡政放權、信息共享、聯合執法、協同監管、網絡安全等工作,確保各項工作舉措落地見效。並根據自身網絡經濟發展實際情況,探索創新適合本地網絡經濟持續健康發展的監管模式。要強化網絡市場監管機構和執法隊伍建設,依法履行本地區網絡市場監管服務工作。各級政府要在機構設置、人員編製、物資設備等方麵給予保障,確保網絡市場改革創新工作能順利推進。

  問:如何強化意見實施?

  答:要將網絡市場監管改革創新工作納入政府考核評價體係,落實地方政府的屬地監管責任,健全考評機製,製定具體考評標準,加強執行監督。要注重網絡治理的特殊性,在考核中既要加強對網絡市場治理工作成效的考評,也要注重運用大數據等先進互聯網技術進行綜合考評,實現線上線下一體化考評。

  問:本“意見”的適用範圍是哪些?具體從什麽時候開始執行?

  答:本“意見”以浙江省人民政府辦公廳名義印發各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位,並公開發布,在全省範圍內執行。本“意見”自印發之日起實施。

  問:本“意見”的解讀機關是誰?

  答:解讀機關:浙江省市場監督管理局,聯係地址:杭州市莫幹山路77號金匯大廈北門,郵政編碼:310012,聯係電話:0571-89762016。

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